“小区内一只小型犬遭另一只大型犬咬死，现在小区业主很担心，狗能咬狗，要是咬人怎么办？”日前，南都记者接到多位仁恒星园小区业主反映，4月6日，该小区发生一起“狗咬狗”事件，鉴于犬咬人的隐患，目前已有多位业主联名，要求涉事犬只离开小区。对于此事，养犬办也已经介入，目前，涉事犬只已经被送走。事件在网上再度引发了珠海市民关于文明养犬的热议。
南都记者获悉，“狗咬狗”事件外，珠海也陆续发生过多起狗咬人事件，就在3月19日晚6时许，山场八街就有一小孩被狗咬伤头部。
事件
小狗被大狗咬死业主担心狗咬人
根据仁恒星园业主提供的现场视频显示，在小区草地上，一只疑似秋田犬正咬住一只小的疑似泰迪犬的脖子，狗主人多次拉扯、拍打，都未能阻止大犬的施暴。视频的最后，两只狗终于被分开时，小狗已经倒在草地上无法动弹。从视频上看，大狗系了狗绳，但并未戴口罩。
对于此事，记者从小区物业和珠海市养犬办得到确认，4月6日早上8：15左右，该小区两户业主相伴遛狗时，两只狗因外界的因素突然间互相撕咬，导致小狗死亡，最终双方自行协商解决，将死去的小狗带出园区处理。
此事发生后，一度引发该小区业主的极大关注和担忧。不少业主担心，小区里此类大型犬只较多，且经常能见到未牵绳的，安全隐患极大。为此，4月6日，小区居民进行了实名联名投诉。
该小区不少业主联名向物业、居委会提交了《关于仁恒星园小区业主违规养犬及严惩肇事犬只的投诉信》，投诉信称，“大狗咬死小狗的恶性事件，小区内多名儿童及老人均目睹了事件的发生过程，均为之惶恐不安，该事件发生绝非偶然，而是必然。”业主表示“在未造成极恶劣的伤人事件之前，要求严惩肇事犬只，永久性迁移出本小区，并严格禁止小区内住户饲养危险犬，杜绝小区内不用犬绳牵领，不戴狗牌现象。”
小区业主也委托物业和居委会把信件转交给养犬执法队员，要求引起重视，希望对该小区违法、不文明养犬行为进行检查严处。
巡查
不少犬只未登记 不文明现象多
珠海市养犬办表示，接到投诉后，执法队到仁恒居委会了解情况。经了解，该小区居民养犬较多、不登记、遛狗不牵绳等不文明行为普遍存在。当日，执法队在小区巡查中，发现11只犬只，没登记犬有7只，养犬办执法人员表示，“上牌犬主人都牵绳子，没上牌的犬主人大部分不牵绳子”。
对于业主担忧，小区物业日前接受记者采访时回应，对于小区养犬管理，物业方面一直在加强文明宣传，并已经登记造册，目前全小区养犬户数有80多户，未登记犬只较多，部分住户饲养了两只甚至三只。物业表示，事件发生后，一是确保业主将死去的小狗带出小区处理，二是加强了相关宣传，也有不少热心业主加入到小区文明养犬的劝导中来。
对于业主提出的“严惩肇事犬只”诉求，处理“仁恒星园犬只事件”的香洲分局治安大队陈英宏警官表示，双方提出自行解决问题，已达成和解。陈警官表示，目前相关法规没有就“狗咬狗”的纠纷做明确规定。他表示，如果出现“狗咬狗”，且双方未能达成一致，可以寻求派出所、居委会帮助，协调解决，如果协商未果，还可以到法院进行起诉。
“如果出现‘狗咬人’事件，是要对肇事犬主及犬只依法进行处理的，我们负责抓狗，如果双方有赔偿诉求，可以通过派出所处理。”
据陈英宏介绍，近日以来对仁恒星园进行巡查，从上午9时持续到晚上8时，并且通过物业等途径与业主进行联系，但部分未登记的养犬业主故意回避，“我们之前摸底，确实是有很多狗没有登记，部分业主对登记比较抗拒。”
4月16日晚上，陈英宏一行再次来到仁恒星园小区，“我们联合居委会和小区物业，巡查发现犬只12只，没依法登记的5只，纠正遛狗不牵绳5起。”据介绍，公安部门将开展相关执法、普法行动，重点对文明养犬行为进行宣传。
走访
不牵狗绳最常见不拾狗粪投诉多
南都记者日前走访了包括事发的仁恒星园在内的珠海多个大型小区。对于小区不文明养狗情况，几乎所有受访者都有过相关经历。
家住华发新城的王女士告诉南都，她特别怕狗，每次在小区里碰到没拴狗绳的大狗，便吓得不敢动弹。“我让狗主人牵狗绳，结果他们就说‘这狗不咬人’。”王女士哭笑不得，“哪只咬过人的狗，狗主人不是说自家的狗不咬人？等咬人了就为时已晚”。
“不牵狗绳、不捡狗粪、狗吠扰民是被投诉最多的问题。”在前山招商花园小区，一位物业管理人员说，该小区养狗的居民较多，居委会在电梯、楼道、小区入口、草地处均设有文明养犬图标及告示牌，但不牵绳、乱排泄的情况仍时有发生。
“业主一直认为物业应该去处理那些不牵绳的狗，但物业管理处只能对这些情况进行提醒，我们没有执法权和约束力，这也导致违法养犬人我行我素。”仁恒星园物业工作人员表示。
管理
多个文件规范养犬，但市民违法成本低
针对养犬问题，2015年6月1日，《珠海经济特区养犬管理条例》正式实施，在《条例》的总体框架下，《珠海经济特区养犬管理条例实施办法》《珠海市养犬登记办法》《珠海市公安局养犬执法工作指引》等规范性文件相继出台，积极统筹协调各职能部门履行养犬管理职责。同一时间，养犬登记办证队伍及养犬执法辅助队伍也成功组建。此后，虽然珠海的养犬矛盾得到极大改善，但仍面临不少问题。
最明显的问题在于，市民违法成本低，不配合的情况常有发生。据了解，养犬整治工作中，犬主对执法队员指出的不文明养犬行为当面表示接受批评教育，马上整改，但不少人事后依然我行我素，不办理犬只登记、严格管理区违规饲养大型犬、烈性犬和一户多犬等问题仍然一定程度存在。
根据《条例》，珠海市确定了严格管理区内禁止饲养危险犬的标准及品种。珠海市对危险犬的定义为：格斗犬只等攻击性强的烈性犬只、有烈性犬血统的混种犬只，以及特别巨大并容易造成视觉恐惧的大型犬只。
危险犬的划定有两种方式，其一是明确了35个危险犬品种，如西藏獒犬、德国牧羊犬、比特斗牛梗犬等，其二是体高(肩高)超过71厘米的成年犬只，也被纳入危险犬范畴。
珠海市公安局治安警察支队六大队大队长曹向东介绍，截至2019年3月31日，珠海登记各类犬只共12448只，其中香洲5582只、拱北5244只、横琴140只、高栏港223只、高新区831只、金湾区191只、斗门区237只，各类注销犬只575只。据悉，目前珠海市临时犬只留检场所，留置各类犬只430只。“根据我们的了解，珠海目前的大型犬比例并不高，大概占总量的四分之一。”
为了进一步规范养犬环境、提高市民文明养犬意识，珠海公安共发放资料12万份，巡查超过3.6万户。“我们对预防犬只伤人事件高度重视，仅有记录的，纠正不文明养犬行为6042起，纠正违法行为7794起，发出整改通知书7875起。据统计，收缴无主、流浪犬1162只，处置违规犬34只。”曹向东说。
他表示，目前珠海市的养犬环境正在持续向好，一方面公安部门执法力度不断加大，另一方面市民文明养犬意识不断提高，“接下来仍需提高犬只登记比例、加强执法力度，努力改善养犬环境，减少犬只伤人和相关纠纷事件。”
《条例》也严格规定了允许饲养危险犬的范围。据悉，珠海市养犬管理按照严格管理区和一般管理区实行分类管理，中心城区、横琴新区为严格管理区。“目前，香洲区有18个社区为一般管理区，包括前山街道辖区的南溪、梅溪和南屏镇辖区的广昌、广生等，其余均为严格管理区。金湾区、斗门区、高新区、保税区、万山区、高栏港区为一般管理区。”曹向东说。
如果在中心城区饲养危险犬，将如何处罚呢？曹向东表示，如果养犬过程出现违反法律法规的行为，主要是责令改正，给予“警告”为主，针对部分拒不改正的，会处二百元罚款，“如果携带危险犬进入严格管理区且拒不改正的，将注销其《养犬登记证》，没收犬只，并处二千元罚款。”
建议
“文明养犬要发挥基层力量”
随着小区内养犬业主数量越来越多，部分养犬业主对犬只管理不到位，养犬习惯较差，如随地大小便、不牵狗绳等，不少市民担心出现“犬只伤人”等事件。
针对这一现象，曹向东表示，市民养成文明养犬习惯，是构筑和谐邻里关系的前提，目前仍有一些不文明养犬行为，亟须改善。他表示，《条例》里针对养犬有着明确的规范，“主要有噪音问题，我们接到这类投诉比较多。根据相关法规，养犬的业主应该自觉采取有效措施，预防和制止犬只产生噪音，避免干扰其他邻居正常生活。”
同时，根据《条例》规定，养犬人携带犬只外出，要用犬绳牵引犬只、为犬只佩戴犬牌、制止犬只吠叫和攻击行为、即时清除犬只排泄的粪便，避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童，“包括坐电梯的时候，须征得其他人同意，才能同时搭乘。”
针对目前未成年人单独遛狗的现象，曹向东表示，未成年人对狗的约束能力不强，一旦出现意外，可能无法有效处理，所以相关法规禁止未成年人单独携带犬只外出。
曹向东介绍，根据《条例》规定，珠海市养犬以政府监管、养犬人自律、基层组织参与和社会公众监督相结合的原则。
“养犬管理工作，公安机关是行政主管部门，负责组织实施《条例》，城市管理行政执法部分负责查处养犬影响公共场所环境卫生的行为，兽医行政管理部门负责犬只的狂犬病防疫、设立犬只留检所，接收、检验和处理流浪、没收等犬只。”
同时，曹向东表示，近年来珠海市养犬环境持续改善，但要进一步落实好养犬管理工作，需要多维一体的协调配合。根据《条例》，居委会承担劝阻违法养犬行为、调解养犬纠纷等职责，物业公司则承担着在服务区域内宣传依法养犬、文明养犬，劝阻违法养犬行为，并向有关行政管理部门报告。“包括镇街政府、居委会、物业公司的积极参与和配合，对改善、提升养犬环境起着重要作用，发挥更大的力量。”
“希望加大惩治力度，定期曝光不文明行为”，“能不能发现一起不文明养犬，处罚狗主人做义工，去公共场合捡狗屎之类的呢？”采访中，还有不少小区业主建言献策。有市民认为，珠海可向重庆、深圳等地学习，在全市范围内实行免费注射犬只疫苗，免费实行养犬登记、年审制度，降低犬只饲养成本，此外，也可以将养犬的文明培训开到小区，强制犬主人参加。
话你知
《珠海经济特区养犬管理条例》规定，严格管理区内禁止饲养危险犬。
珠海市养犬管理按照严格管理区和一般管理区实行分类管理，中心城区、横琴新区为严格管理区。
危险犬划定有两种方式，其一是明确了35个危险犬品种，如西藏獒犬、德国牧羊犬、比特斗牛梗犬等，其二是体高(肩高)超过71厘米的成年犬只，也被纳入危险犬范畴。
延伸
狗伤人事件也有发生
市民普遍担心的狗伤人事件，珠海其实也有发生。
●针对犬只伤人的情况，香洲分局治安大队警官黄继将介绍了一起案情。今年3月20日上午10时许，香洲区养犬登记点接到翠香派出所民警任柏明的电话称，19日晚6时许，山场八街有一个小孩被狗咬伤头部。上午10时30分，陈英宏和山场居委会一行迅速赶到事发现场，在山场八街某栋三楼当场抓捕一只黄色中华犬。
犬主人当场表示，确实是该犬伤人，“经过我们了解，犬主人没有带犬注射过狂犬免疫苗，也没有上牌登记。”陈英宏说道。据受伤小孩父亲介绍，小孩今年10岁，19日晚6时30分在家楼下路边玩的时候，不小心撞到这只中华犬，被狗突然咬伤头部、颈部、背部，身上多处受伤，事发后小孩被紧急送往珠海市人民医院。
“当场就打了狂犬疫伤，伤口做了处理，伤得比较重。”据陈英宏介绍，事件发生后，一方面嘱咐其父亲注意观察小孩情况，如有不适一定要及时就医，另一方面也协调、建议有问题向辖区派出所、居委会联系反映，并与犬主人协商赔偿与后期治疗等问题。
●香洲分局治安大队警官陈英宏也介绍了一起较为典型的“犬只伤人”事件。“2017年的时候，我们几个民警一起去海纳石鸣苑小区，和物业主任、保安处理一起犬只伤人事件。”
据介绍，大家在一户业主门口发现一条黄狗，经过保安证实，该狗咬伤了一位女子，陈英宏等人随即对犬只进行了抓捕。据了解，在小区一栋楼下，该犬只突然朝着女业主扑过来，咬伤了左小腿外侧。
陈英宏表示，事件发生后第一时间，要求物业对小区有养犬的住户进行登记，“为了避免再次发生犬只伤人事件，我们告诉执法队，严格按照珠海养犬规定，管理好犬只。”
统筹：南都记者朱鹏景采写：南都记者朱鹏景王靖豪实习生洪晓可
